全国卷是国家教育考试院统一命题给非自主命题省份用的考卷，全国卷又分为 全国一卷、 全国二卷。由谁出卷这个涉及到了机密问题。不过可以肯定的一点是全国卷由专门的命题组命题。命题人员既有大学教授也肯定会有中学老师，因为每年都无例外。当然命题也不是一个部门就可以决定的，比如说数学就有一处，二处，他们彼此独立命题然后再汇到专家组，选定用哪套试卷。也有很多命题人都是博士以上学位的研究人员，他们有的不参与教学，专门负责新题型的研究和改造。所以全国卷的命题人是很不确定的，随每年的知识点大纲走，并且试卷都是命题老师集思广益的结晶。至于谁出题，出什么题都是绝密文档。但是只要考生好好复习，不管谁出题出什么题都能轻松应试。