《2017年能源工作指导意见》中，“严格控制弃风限电严重地区新增并网项目”，“对弃风率超过20%的省份暂停安排新建风电规模”被予以重点提及。

为促进新能源发电事业良性发展，国家能源局此前印发的《关于发布2017年度风电投资监测预警结果的通知》中明确提出，包括内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃与新疆(含兵团)在内的6省区将不得核准建设新的风电项目，并将上述地区列为2017年风电开发建设红色预警区域。

具体来看，我国新能源装机主要集中在“三北”地区，而用电负荷集中在东中部地区。但“三北”地区负荷需求小，消纳市场容量有限。加之近年来各类电源持续快速增长，总体供大于求。现有输送新能源的通道能力只有3696万千瓦，占三北地区新能源装机比重22%。“三北”地区7个千万千瓦级风电基地，目前仅建成了±800千伏哈密—郑州特高压直流工程。新能源难以更大范围消纳。