区别：

1、用法不同 制订：制订的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，比如“制订学习计划”“制订装修草案”“制订具体实施细则”等。

制定：制订的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，比如“制定方针政策”，“制定社会发展规划”等。

2、形态不同。制订：联合型的，偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。制定：动补型的，定偏重于做出最后决定使完全确定下来。

3、含义不同。制订：即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是从无到有的创制过程，比如“制订理财方案”。制定：即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定，轻易不可移易，比如“方案早已制定，关键在于落实”。