制订：即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是行为过程，从无到有的创制过程，未必是最终结果，比如“制订理财方案”“制订旅行计划”等，例如:新项目开始了，大家初步研究制订了一个施实计划，这里强调的就是过程。

制定：即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是行为结果，即创制的内容已经成为规定，比如制定了婚姻法，强调的是结果，并必须执行。