历史原因导致澄海没有纳入潮州市。

澄海原本是粤西省潮州市的一个县，后来随着政区调整，于1954年成立了澄海专区，直到1983年正式升格为市级行政区划。虽然澄海地理上接壤潮州市，但在行政管理上却是独立的。

另外澄海与汕头市之间的地缘关系也较为紧密，这也可能是未纳入潮州市的原因之一。澄海目前虽然不隶属于潮州市的行政管辖范围，但在经济、文化等领域却与潮州市有着紧密的联系。例如在道路交通、水运、经济开发等方面，澄海与潮州市有着广泛的合作。

另外澄海还是潮汕文化的重要传承地之一，发展特色文化旅游业也是当地的一项重要任务。