1、具体行政行为，是一系列有共同特征的行政措施的总和。

2、所谓共同特征，是指该种行政措施是国家行政机关依法对特定的公民、法人和其他组织，就特定事项做出的能产生行政法律后果的行为。

3、 是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

4、 简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

5、具体行政行为有四个要素： 1．是行政机关实施的行为，这是主体要素。

6、不是行政机关实施的行为，一般不是行政行为。

7、但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。

8、 2．是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。

9、即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。

10、如税务机关决定某企业应纳所得税税额，纳税人应当执行，如果不执行，税务机关有权从其银行账户中划拨。

11、如果纳税人不服，也必须首先按决定纳税，然后申诉或***。

12、 3．是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。

13、“特定”是指某公民或某组织。

14、如甲打乙造成轻微伤害，行政机关为保护乙的权利而拘留了甲，该行为是对甲、乙作出的，甲、乙即为特定的公民。

15、 4．是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。

16、如专利局将某项发明的专利证书授予了甲企业，该企业即获得了该项发明的专利权。