内部行政行为,内部行政行为和外部行政行为的区别-内部行政行为可以提起行政诉讼吗

内部行政行为可以提起行政诉讼吗？

内部行政行为能否提起行政诉讼，不能一概而论。

《行政诉讼法》第十二条规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免决定，不得提起行政诉讼。但该条并未明确规定“内部行政行为不可诉”。

行政机关之间、行政机关与法律法规授权的组织之间、行政机关与受委托的组织之间、行政机关与所属企事业单位之间存在着各种关系。这些关系的产生、变更和消灭可以称为内部行政行为。

因此，除奖励、记功、表彰、警告、记过、记大过、降级、***、停职以外的内部行政行为，都可以提起行政诉讼。

什么是内部行政行为？

内部行政行为是发生在行政组织内部，基于行政隶属关系只影响行政组织内部事务的“外部行政行为”措施的对称。例如，行政长官指导工作，组织和管理内部机构，向初级公务员发布命令和指示。内部行政行为的客体是组织内部人员，但法律效力不同。主要有:(1)一般订单。行政领导对某项法律法规的解释和某项公务的实施办法，根据分级指挥发布的命令。它适用于所有公务员及其管辖的机关。不服从命令可能会受到纪律处分，但外人是无法约束的。(2)说明。有自由裁量权的行政机关应当事先为自己和下属机关设定一个标准，作为行使自由裁量权的指南。请示，行政机关仍保留根据每个案件的具体情况决定是否适用本标准的权利。(3)特殊作业指导书。即行政领导对个人或几个公务员的工作指示。(4)具有纪律性质的个别决定。比如调走一个公务员。(五)机关内部组织管理规定等。

关于行政行为

我国行政法中的行政行为理论还没有那么成熟，所谓外部行政行为和内部行政行为只是理论上的划分。有学者认为不存在内部行政行为，理由是一切行政行为都是行政主体与行政相对人之间的行为，行政主体内部的行为不属于行政行为。理论上，事情往往被说成是公平合理的。

内部行政行为与外部行政行为的一个重要区别是，行为人之间一旦发生***，其解决方式是不同的:外部行政行为通常可以通过行政复议和行政诉讼解决；内部行政行为不能通过复议或诉讼解决。

我对内部行政行为也持否定态度，即行政行为不应分为内部行政行为和外部行政行为。一切行政行为都是外在的，没有内在的行政行为。当然，一个行政机关也可以是另一个行政机关的行政相对人。比如国土局可以查处建设局的土地违法行为，这也应该是一种行政行为。

我有肤浅的认识，不要笑。

公共基础知识要点:行政行为详解

公共基础知识要点:行政行为详解

在我们的日常生活中，除了与民事主体的民事关系之外，在我国还与行政主体存在行政关系。比如人们创业，需要向行政主体申请相关证件。这就是我们所说的行政关系，也就是通常理解的官民关系。为了有这种官民关系，更需要行政主体的介入，所以行政主体的介入活动，也就是“管理行为”，就是行政行为，所以可以通过具体的例子来掌握行政行为的关键知识。

一、行政行为的概念

第一步:思路

行政行为需要具备行政主体、行使行政职权、产生法律效力三个要件，用以区别其他行为。

举个例子

交警小张罚老王闯红灯。这个罚款是行政行为吗？罚款是行政行为。

交警小张去超市买了一盒中华烟，那么交警买中华烟属于行政行为吗？交警买烟的行为不是行政行为，而是民事行为。

我们看的是“罚款”，但交警的执法行为是在行使行政职权，对老王有管理作用。第二个例子中，交警作为民事主体与超市平等进行民事业务，对超市没有行使职权，没有管理效果。所以不属于行政行为。

3.摘要

重点是对行政相对人行使权力的法律效力。

第二，行政行为的分类

(一)抽象行政行为和具体行政行为

第一步:思路

以行政行为的客体是否特定来把握这种分类。

举个例子

公安部制定《机动车驾驶证申领和使用规定》是抽象还是具体？应该是抽象行政行为，因为其行为是针对不特定多数人的，具有普遍约束力。

交警罚老王闯红灯是抽象还是具体？应该是具体行政行为，因为其行为是针对特定主体老王的。

3.摘要

抽象行为或具体行为应注意其行政行为的对象是否具体。

(B)内部行政行为和外部行政行为

第一步:思路

通过实例区分和记忆行政处罚和行政处分，

举个例子

内部行政行为，如行政处罚，可以理解为官员对体制内官员的行为。比如**小张，就因为连续旷工被记录。这是公安局对小张的处分，也就是行政处罚，是官对官的行为。

外在的行政行为，如行政处罚，可以理解为体制外官员对民众的行为。比如交警处罚老王闯红灯，也就是行政处罚，这是一种官民对抗的行为。

3.摘要

主要掌握行政行为效力的客体是体制内的还是体制外的，就可以认定了。

第三，生活中常见的具体行政行为

1.行政征收和征用

举例说明:行政征收是强制性的无偿征收，比如个人所得税。行政征用是有偿使用。某省发生水灾时，***征用老王的船进行救援，用后归还并进行赔偿。

2.行政确认

举例说明:行政主体确认行政相对人的相关法律事实，如交警作出的交通事故认定书、房管局给老王出具的房屋产权证等，都属于行政确认。

3.行政赔偿与行政补偿

举例说明:以行政职权的行使是否合法来判断。行政主体合法行使职权，给人民造成损失的，是赔偿。比如**在抓捕劫匪的过程中撞坏了路人的车，这就是赔偿。行政主体违法行使职权，给人民造成损害的，是行政赔偿。比如**在行使职权时违反程序和规定，用警惕给人民造成损害，这就是赔偿。

4.行政给付和行政奖励

举例说明:两者都是行政主体给予行政相对人的物质利益，但前提不同。在行政相对人年老多病丧失劳动能力时能够给予物质利益的前提下，是行政给付。如果前提是对国家和社会做出重大贡献，给予物质利益，则属于行政奖励。

第四，回顾和总结

这部分对行政行为审查的重点在于其分类。考生在复习时要重点记住各种行政行为的区别，经常以小案例的形式考察其中一种的定义，通常是选择题。