执行税收协定时，判定承包商和提供劳务是否构成常设机构的标准主要有以下几点：
是否存在足够的实体机构：常设机构必须是实体机构，而不仅仅是虚拟的存在。因此，判定承包商和提供劳务是否构成常设机构的第一步是要看是否在当地有足够的实体机构存在。
是否有权力代表企业：承包商和提供劳务的机构是否有权力代表企业进行业务活动，包括签订合同、收取款项等等，也是判定其是否构成常设机构的重要因素。
是否有一定的持续性：常设机构必须具有一定的持续性，即在当地有一定的经营活动，而不是仅仅偶尔执行一些任务或提供一些服务。
是否有一定的独立性：常设机构需要具有一定的独立性，即在当地有一定的管理和经营控制权，而不是完全由母公司掌控。
是否有一定的经济实质：常设机构必须有一定的经济实质，即在当地有一定的经济活动和利润产生。
综上所述，判定承包商和提供劳务是否构成常设机构，需要综合考虑以上几点，以便正确执行税收协定。